在“养犬管理条例”听证会上，如何加强对犬类动物的保护成为与会者关注的热点问题之一。王荣 摄

　　昨日下午，珠海市法制局组织了《珠海经济特区养犬管理条例（草案）》（以下简称“《条例》”）立法听证会，来自不同行业21名听证人均表示，出台规范养犬的条例势在必行。6名养犬人、2名律师以及2名动物保护协会负责人也提出了条例执行过程中可能面临的难题。来自市卫生局、城管局、居委会的听证人也从各自的工作职责方面提出了对条例的修改意见。

　　据了解，这是《珠海市重大行政决策听证办法》出台以来，珠海举行的首场立法听证会。

　　管理费是此次听证会讨论的最大焦点。市法制局在作立法陈述时说，收取管理费主要用于犬只登记和注射疫苗等管理开支，并能在一定程度上限制养犬。

　　作为非养犬人士，听证代表胡士兵表示：“既然收费是为了限制养犬，为什么第一年收费500元，第二年收费反而降低到300元？好像长期套餐就能优惠，这究竟是在鼓励还是在限制？”胡士兵认为，500元的收费过低，要限制就要提高收费，建议参照北京标准，每年收费1000元。

　　而参加听证会的养犬人士对收费提出了质疑。张纯说：“为什么是500元？费用标准仅仅是学广州？”

　　针对张纯的疑问，市公安局公安法制督察支队副支队长梅文斌当即作出答复：按照用者付费的原则，收费是合理的，不应该让非养犬人交。收费多少按照不高于实际支出的标准，具体测算过程，将向社会公示。

　　梅文斌说：“目前的管理开支主要是养犬管理电子档案，犬只电子身份标识及设备，犬只留检场所的建设维护及附带环卫设施，还有宣传培训一系列的费用。我们到广州市公安局询问了养犬管理的支出规模，以10万只狗计，每只犬头一年需要702块，第二年至少要292元。”

　　来自香洲区爱护动物协会的听证人李迎冰认为，养犬条例是为了便于管理、规范管理，而许多城市的经验已经说明，收费会大大降低登记率。她认为珠海没有必要走别的城市已经走过的弯路。

　　“人们养犬不是贪便宜，不收费就养犬，收费就不养。收费最大的影响就是降低养犬登记率。我们上牌是为了管理，不是为了赚钱。上牌率不高，不是达不到管理目的吗？”她拿着一份今年1月份的深圳报纸说：“深圳的人大、政协都提出了免收、减收养犬管理费的建议。从2006年收费开始，深圳到现在上牌率也只有20%多。”

　　此外，对费用开支的监管，听证人王国英提出，必须有政府执法部门、媒体和养犬人组成的监督机构，保证管理费用到实处。

　　对于《条例》第十一条“每户限养两条，禁止饲养藏獒、狼犬等具有较强攻击性的烈性犬、大型犬”的规定，与会人员进行了激烈的讨论。胡士兵在发言时表示，条例对于大型犬、烈性犬没有做详细的说明，建议可以规定一下大型犬的身长、体重等，超过这个标准就不准养。

　　“大型犬也有温顺的，烈性犬也有小的。”养犬人王楚人也建议，动物专家应该对犬类进行划分，让人明白什么犬不能养，不能一棍子打死。

　　养犬人黄佳目前已经是3只狗的主人，在她眼里3只狗都是她的“孩子”。她说：“现在规定只能养两只，我舍弃哪一只呢？”

　　针对她的尴尬，律师李莎表示，“法不诉既往”是司法实践中的一条原则。“对于超出数量如何处理，不能一刀切。对于本条例实施前已经饲养的犬只，能否考虑也允许登记上牌？”

　　同时，李迎冰认为，相比对犬种和犬只数量进行限制，更重要的是规范养犬人的行为。她说：“文明不文明，在人不在狗，要管就要管人。狗种和数量并不重要。哪怕你只是养一只小型犬，你不文明，同样会对别人造成影响。”

　　香洲区政协委员林淑健认为，限制养犬数量和犬种是有必要的。“我们不同身份的听证人都从自己的立场上提出观点，假如你养了10只，你可能觉得并不影响别人。但每个人都养10只，会不会对公共卫生、安全造成影响？你敢保证吗？所以一定要立法。”

　　在昨日的听证会上，如何加强对犬类动物的保护成为大家关注的热点问题之一。作为动物保护协会的听证人，王国英现场展示了两只流浪狗的照片，照片里的狗鲜血淋淋，惨不忍睹。据她介绍，这是她解救这两只流浪狗时拍摄下的。

　　“我们作为文明人，应该有怜悯之心。”王国英激动地说，“珠海在规范养犬管理的同时，还应该推动动物保护法的出台，两法并轨形成‘组合拳’，让市民更加爱惜生命，爱护动物。”

　　听证人肖鸽飞认为：“条例中明确管理者责任的只有47条，而且没有具体规定管理者违法时，执法部门该怎么处理，这有失公允。另外，狗伤人要负责，人伤狗怎么办？”

　　养犬人肖四奇随后说：“目前100多个国家制定了禁止虐待动物法，珠海能否出台动物保护法来保护动物权利？”他表示，现在人类虐宠或者伤害小动物的事件时有发生，《条例》应该增加对这种行为的约束和惩罚。

　　王楚人也表示，《条例》应该增加保障狗福利和安全的规定。“新规只规定不能虐待犬只，但是对于处罚的标准并未做详细说明”。

　　一名医院的代表则建议，《条例》还应多体现一些人文关怀：如免费帮狗打疫苗、设立遛狗区以及建立狗狗厕所等，实现人与动物之间的和谐相处。

　　针对当前部分人遗弃狗只的问题，不少听证人表示，遗弃行为太多将增加犬只收容留检场所的负担，建议对这种行为进行劝导以及金钱上的处罚。

　　我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。东莞外来工群像：每天坐9小时 经常...66833