基层矛盾纠纷一头系着人民群众的切身利益,一头系着社会大局的和谐稳定。万千小家庭的烦心事、揪心事能否及时得到回应和有效解决,牵动着社会大家庭的安定团结与长治久安。

  茂名高州常住人口达132.9万,有28个镇(街道)488个行政村(社区),人口众多、地域辽阔,矛盾纠纷往往千丝万缕、纷繁复杂,如何实现全域有效治理?

  今年以来,高州深入推进县级综治中心规范化建设,县级综治中心进入实体化运作阶段,以中心“一站式”受理、矛盾“一链条”化解、机制“一揽子”建设、平台“一体化”运用的“四个一”工作法,不断提升矛盾纠纷预防化解水平,织密人民群众“幸福网”。

  今年以来,高州调解矛盾纠纷8661件,调解成功8557件,成功率98.8%。高凉大地一片风清气正,安定和谐。

  下午6时,高州市大井镇某村村民阿汉和阿荣,在市司法局和镇平安法治办、司法所等工作人员的见证下,分别在调解协议书上签下自己的名字。签完以后,在大家的掌声中握手言和,这一次的握手经历了三年波折。

  阿汉和阿荣是抬头不见低头见的邻居,三年前因为建房子起了纠纷,道路通行、排水排污互不相让,原本和和气气的两家人翻了脸。在随后的两年多里,从村委会到镇综治办、从司法所到驻村律师都上过门,为两家人摆法规、讲道理、说感情,但始终解不开心结。

  “心里还堵着一口气,谁也不肯先妥协。”两次参与了这起纠纷调解的工作人员说。这起纠纷源于村,又从村向上反映到镇,镇联合多部门多次上门仍然未能突破。下一步应该怎么走,这矛盾还调不调?

  得益于县级综治中心规范化建设,大井镇综治中心工作人员将这期案件录入“群诉应用系统”,通过系统向县级汇报,事情的来龙去脉、关键症结、处理轨迹等在系统上一目了然。

  “市综治中心接报后及时分析研判,分流到负责挂点该村开展‘平安大走访’活动的高州市司法局牵头跟进处理。”高州市综治中心相关负责人说。就这样,一起村里的矛盾纠纷引起了县一级的重视,并迅速落实了责任单位乃至责任人。

  “没想到,我小小的一家之事引起了市里头的关注,市司法局的领导都来了。这让我感到意外,也有点羞愧吧。”在调解现场,阿汉红着脸说。

  在这一次由县级力量主导的调解中,阿汉和阿荣各自吐了苦水,心情见好。工作人员又给双方进行普法,动之以情、晓之以理,最终长达三年的矛盾纠纷化解了,两人握手言和。

  “我们的调解工作如何呀,值得五星好评吗?”高州市司法局工作人员调侃道。“五星五星,我很满意!”阿荣笑着走出调解中心。

  随后,工作人员把调解结果录入系统,附上群众评价,这期案件在系统上显示“顺利结案”。

  这是高州发挥县级综治中心统筹协调作用,推动实现矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、分流处理、限期办理”的一次生动实践。

  基层各类矛盾时有发生,且往往千差万别。群众不能就近反映问题和诉求,往往容易激发更大矛盾。

  高州坚持以人民为中心,积极探索实践,大力推进各级综治中心规范化建设,分别建成并运作县级综治中心1个、镇级综治中心28个和村级综治中心488个,群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地,只进一门”。

  “我们在镇级、村级综治中心全覆盖的基础上,深入推进县级综治中心规范化建设,通过县级中心全面掌握基层情况。”高州市委常委、政法委书记张燕说,县级综治中心就如同集成式“中枢大脑”,建立了矛盾纠纷大数据,统筹调配各级力量,让群众所诉所求得到迅速响应。

  据悉,今年以来,高州市综治中心接待群众6155人次,受理分流群众诉求3694件次,刑事警情数同比下降26.66%,治安警情数同比下降11.49%。市法院诉讼立案数呈现“五年连降”曲线,便是高州积极推进县级综治中心规范化建设,提升矛盾预防化解水平的生动注脚。

  走进高州市综治中心,窗明几净,敞亮宽阔。各功能区划分清晰,办事流程清楚明了,群众反映问题简单便捷。

  高州市综治中心设在高州市信访局,除群众接访大厅外,这里又多了一个统筹高州矛盾纠纷化解工作的集成式“中枢大脑”。

  高州把职能部门力量推上“窗口”、摆上“桌面”,明明白白办事,用心用情调解。

  在高州市综治中心,市直政法、信访、人社、住建、自然资源、农业农村、工会、妇联等17个职能部门已经进驻,人民调解员、行业协会志愿者等社会力量配备齐全。

  “17个职能部门涵盖了群众生活、生产的方方面面,还有社会力量作为补充。群众第一次上门就能得到直接、专业的响应,大大提高了工作效率,也能最大限度地回应群众关切。”高州市综治中心相关负责人说。

  群众一进门,从法律法规到道德人情,总能找到“说理地”和“信任人”。“这样的机制也反向激励着职能部门不断提升业务和服务水平,形成良好循环。”张燕说。

  不以规矩,无以成方圆。另一方面,为有效保障综治中心日常工作运行正常化、制度化、规范化,高州市制定完善首问负责、部门进驻、研判分流、调度应哨、督办问责、办理流程等一体化工作运行制度。

  按照要求,各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到“群诉应用”系统,形成“登记受理—分流处置—跟踪督办—回访问效”全链条闭环,保障“事事有回应,案案需办结”。

  高州市综治中心承担着维护社会大局稳定团结的重要职能,作为“中枢大脑”,主动思考能力是关键。

  “高州市综治中心定期组织研判会,对矛盾风险进行分析研判,协调解决重要事项。”张燕介绍,尤其是对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂矛盾,中心将开展会商会办、跟踪督办,充分协调运用人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等方式,将调解与仲裁、裁决、复议、诉讼、法律监督有机衔接,推动矛盾纠纷在法治化“路线图”中实质化解。

  也就是说,通过规范化建设,县级综治中心既织密了一张大数据网,全面掌握基层矛盾纠纷实时动态,又能有效统筹调配力量,抓难点重点,有的放矢解决陈案难案,推动社会长治久安。

  “比如,镇级综治中心解决不了的矛盾纠纷,可以通过系统申请市级‘应哨’。我们则协调调度市直相关职能部门直插基层一线,化解矛盾纠纷。”高州市综治中心相关负责人说。

  “你们评评理,十几只鸡把我辛辛苦苦建好的菜园啃了个遍!”一大早,村民吴大爷便怒气冲冲地跑进村级综治中心“告状”,“你去看看,大家都去看看,我家菜园成什么样了!”

  “喝杯茶,消消气,我看看是谁家的鸡这么不懂事!”村干部小陈端着热茶迎上前。

  原来,邻居李大姐因为一时疏忽,原本圈养的十多只鸡跑进了吴大爷的菜园,把他家原本绿油油的油麦菜啃得七零八落,“我又不是故意的,门没关牢,几片菜叶子赔给你就是了呗!”

  “你们俩可都是集中劳动日的积极分子,上次集中清洁活动,书记才刚表扬你们呢。这点小事如果闹到村委会,年底评比可是要扣分的。”小陈巧妙的一句话,让双方情绪瞬间冷静下来。

  “不不不,小陈咱们自己能解决。”“老吴对不住了,是我没关好鸡,你想吃啥菜从我园子里摘!”“我一个大男人,不跟你计较,算了算了!”……不到半小时,双方就谈妥了。

  小陈是村里的一名网格员,在他的网格里,这样“鸡毛蒜皮”的事时有发生。“具体情况具体分析,有时候善用一些小技巧,就能帮助双方化解小矛盾。”小陈说。

  在高州,每条村子都有网格员,空闲时间到片区进村入户,走走看看,与左邻右舍拉拉家常,对身边群众反映的小隐患、小纠纷随手便化解了。

  “村子里几乎都是一些鸡毛蒜皮的小事,但这些小事处理不好,很容易埋下隐患。”小陈说。

  县级综治中心是“中枢大脑”,村级网格员则是神经末梢,是矛盾纠纷防范化解的“前哨站”。建强大脑的同时,也要不断增强神经末梢的敏感度、敏锐度,才能让矛盾纠纷化于微时。

  为此,高州通过发挥好村级综治中心矛盾预防调解“前哨站”功能,统筹村“两委”干部、驻村干部、“好心五老”、“一村(居)一法律顾问”、平安走访干部等力量,及时将80%以上的风险矛盾发现在了初始、处置在了萌芽。

  小陈说,如果案件超出能力范围的,只需要打开手机,通过“好心网格”平台系统上报,流转至镇综治中心,就能由镇一级来统筹解决,确保“小事不出村、大事不出镇”。

  村级是前哨、镇级是“主阵地”、县级统筹调配,高州已经形成县镇村三级双向闭环管理模式。

  据悉,今年以来,高州调解矛盾纠纷8661件,调解成功8557件,成功率98.8%,成功化解了“99棵百年荔枝树承包纠纷”“投资800多万元玩具厂项目纠纷”等经典案件。

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