出于不同原因，很多人会在家里养宠物，比如猫猫狗狗，各个阶层的人都非常喜爱。只是，现在社会上不文明养狗的行为却越来越多，养狗是个人行为，但却对社会造成了不小的影响，经常能在新闻上看见狗伤人的报道，而一些狗主人缺乏个人素养的行为，也频繁引发骂战。
最常见的不文明行为就是在大街上遛狗不拴狗，完全散养，任凭狗狗窜到其他路人身上或者到大马路上影响行车安全。
然而，这种现象可不是到了今天才有，早在90年代，不文明养狗的行为就引发了众怒，甚至多地为此出台了专门的规定。
例如，1993年上海市制定了《上海市犬类管理办法》，1994年北京市通过了《北京市严格限制养犬规定》，1995年天津市通过了《天津市养犬管理条例》，同年武汉市出台了《武汉限制养犬规定》，深圳颁布实施了《深圳经济特区限制养犬规定》，杭州市颁布实施了《杭州市限制养犬规定》等。随后，各地基于先前养犬管理办法的缺陷和不足，又不断进行调整和改进。如2003年，北京市制定并颁布实施《北京市养犬管理规定》；南京市则在1997年对原养犬规定做了修订，并于2002年制定出台《南京市犬类管理办法》，2004年又进一步修改等。
一开始，对于不文明养犬的民愤还是很大的，所以大多都是限制为主。因为作者我生活在北京，所以这里就讲讲比较早出台规定的北京，是什么样的背景促使这个规定的出台呢？
据记载，1991年时，北京城区加上近郊区的狗约有2万余只。可是到了1993年时却达到了7.5万只左右，加上郊区的狗的数量，总共达到19万多只。城区、近郊区的7.5万只狗中，观赏狗占50%左右，居全国之首。
此时，狗所造成的危害也是不容忽视的，指粗略统计，1991年，约有3万人次被狗咬伤；1992年约有4万人次被狗咬伤；1993年约有5万人次被狗咬伤；而1994年光是1-9月就约有4.5万人次被狗咬伤。
这个时候的狗可就惹了众怒了！人们注意到北京市狗的数量一天天地增长，电梯、草坪里，随处可见狗的身影，电影院、闹市、公共汽车、地铁等地，到处都有携狗者出入。这些狗狗到处乱窜，吓得老人、小孩惊恐万状、左右提防，马路以及许多公共场所，到处都是狗的排泄物，污染了市容。深更半夜的时候，到处能听见间犬吠声声，扰得许多市民不得安宁。
此时的政府经常受到许多谈论狗患的信，有的哭诉被恶狗咬伤、咬残，也有抱怨狗吠扰民，也有指出狗的粪便影响市容。
在1994年4月北京十届人大二次会议上，占出席会议代表人数59.4%的476位代表，集中了广大人民群众的意见与要求，提出了限养或禁养议案。不少人大代表在提出议案期间，进行了大量的调查研究工作。他们发现多数居民对养狗的反映极其强烈，其中不少人已到了不可容忍的地步，直接影响了社会的安定与团结。
比如有女工反映，下班晚了，不敢单独回家，因不知什么时候会从胡同里窜出一条狗来，咬人一下；那些居住条件差的住户，对邻居所养的狗夜里狂叫极其愤怒，甚至想过把它悄悄杀掉。还有曾被狗咬伤过的人，一直担心狂犬病毒潜伏较长，而发病的死亡率极高，不知什么时候会犯病突然死去。少数素质不高的养犬者，竟纵容自己的狗在公共场合狂吠、便溺。
在此次大会上，提案委员会共收到代表提出的涉及对狗禁养和限养提案以及建议共12件。在同一个问题上，提案和建议是这样的集中，这在市人代会历史上还真不常见。
是直接禁止养狗，还是限制养狗？是一般管理还是要严格管理？人们的意见并不统一。在广泛认真调查研究的基础上，参照了国内外相关的法规和政策，在北京市人大常委会第十二次会议上，北京市政府推出了《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》提交常委会讨论。
1994年10月17日北京市人大常委会发出公告：北京市第十届人民代表大会常务委员会第12次会议，初次审议了由市人民政府提交的《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》，根据审议意见，形成了草案修改稿。现将该稿登报公布，广泛征求市民意见，时间截止到1994年11月10日止。
接着报纸、电台都公布了《规定(草案修改稿)》(简称)，市民们对此高度热情，纷纷来电、来信。
老百姓觉得在北京市养狗，要从国情与市情出发。根据当时一些资料的记载，我国城市养狗已超过1亿多条，居世界之首位。这些豢养的狗每年要吃掉粮食相当于4000万人一年的口粮，而我国仍有8000万人未解决温饱问题。每年全国要增加人口150多万，耕地面积却以每年三四百万亩的速度锐减。
人都吃不饱，还要给狗吃，这么看来，养狗真的不是一件个人私事而已。北京市当时已经是一座拥有一千多万常住人口，七十多万暂住人口的现代化大都市，每天有一百多万流动人口，而人均住房面积很不高，这样的环境下，养狗若不加限制，显然恶性事件会愈演愈烈，市民们不仅要求政府把狗管起来，而且希望通过具有约束力的公共政策，把此事管起来，既要保护绝大多数市民的利益，也要考虑、约束和限制少数市民的意见。
当然，在当时养狗的人群也有很多意见。比如确实很多人需要狗狗的陪伴，像是经常独自在家的老人，还有一些把狗当朋友的小孩子或无子女的夫妻。
常年工作在卫生防疫站的专家与医生，也从卫生与防疫的角度向人们提出在现阶段的条件下，养犬是弊大于利的。狂犬病是人兽共患的病，一旦发病必须严格隔离。以当时的居住条件来说，远远达不到这个目的，极易引起狂犬病的传播。经调查研究，有15—30%的健康犬都带病毒，即使那些打过疫苗的犬，也不能完全消除病毒。
后来，“草案”的修改稿中提出了养犬者要缴纳养犬管理费，这获得了绝大多数人的赞同。而且，对于养狗咬人要重罚款重赔偿。不少人认为溜犬的时间地点也要有限制，在狂犬病高发期应该给狗带上口罩。
1994年11月29日，北京市十届人大常委会举行十四次会议。会议不仅有市人大代表和18个区(县)人大常委会主任列席参加而且还有新闻媒介的记者们参加，人们就议案再次展开辩论。
最终，按照多数市民的意愿，以及国家有关法律和政策，到会的常委会委员，以举手表决的方式，一致通过修改后的限养规定，并决定于1995年5月1日起开始实行。
《规定》指出：为保护公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境，根据国家有关法律法规，结合本市的实际情况，实行严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制的方针；凡本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位的公民以及外国人，均需遵守本规定；市和区、县、乡镇人民政府以及街道办事处，可以设立由公安、畜牧兽医、卫生、工商行政管理、环境卫生部门或者有关人员组成限制养犬工作领导小组，公安部门是限制养犬的主管机关；市城区与近郊区为重点限养区，远郊区、县为一般限养区。
另外，严格实行养犬许可证制度，未经批准，任何个人与单位不得养犬，重点限养区内严禁个人养烈性犬、大型犬；在重点限养区内，凡具备有本市常住户口，具有民事行为能力，独户居住并保证遵守有关养犬的管理规定者，方可申请饲养小型观赏犬；经批准养犬的，必须携犬先到畜牧兽医部门对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，并到公安机关办理登记，领取养犬许可证和犬牌，养犬许可证每年注册一次；经批准养犬的，必须缴纳登记费和年度注册费，重点限养区内每只犬第一年登记费为5000元，以后年度注册费为2000元，从本规定宣布即日起，三个月内登记的，减收登记费2000元。
还有，不得携犬进入一切公共场所、乘坐公共交通工具与电梯；小型观赏犬出户时，必须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；重点限养区内携犬出户时间为每天20时至次日7时之间；重点限养区内无养犬许可证擅自养犬者或逾期不注册的，由公安部门没收其犬，对单位处以10000元以上20000元以下罚款，对个人处以2000元以上5000以下的罚款。
1994年发布的是《北京市严格限制养犬规定》，而到了2003年7月16日，法规名称发生了变化， “严格限养”变成了 “管理”，而且原有的“严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制”的指导方针也被删去。
尽管法规里没有了 “禁”字，但并不意味着市民可以放开养犬。草案中仍然有规定，在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。
《养犬管理规定》大幅降低了养犬收费标准，即初次登记费为1000元，年度注册费为500元。对于禁遛狗的区域更加明确，违反规定的处罚力度也有所增加。
例如在禁养区内养犬的或者在重点管理区内饲养烈性犬、大型犬的以及冒用、涂改和伪造养犬登记证养犬的，由公安机关没收其犬，并可对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚款。未经登记、年检养犬的，由公安机关没收其犬，或者对单位处5000元罚款，对个人处2000元罚款。
如果在禁遛区遛犬或者未按照规定溜犬的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。
这条规定直到今天仍然有效，可是，我们仍能在大街上看到许多公然违反规定遛狗的。笔者所在的小区有一段时间电梯坏了，只有一部可以用，住在楼上的一个老人养了半人多高的狗，不但不栓还公然占了电梯一半的空间，笔者从小怕狗，于是好心提醒老人是否可以把狗栓起来，结果遭到了老人的谩骂和殴打。到了派出所之后，老人继续辱骂民警，民警对此也无可奈何。
其实，你们养宠物犬我们并不反对，也可以理解，不过，理解是互相的，爱狗人士总喜欢合伙起来攻击别人，可是你们可曾理解过别人呢？不是所有人都爱狗的，我们只是希望你们能多做一步，把你们的狗狗栓起来，真的很困难吗？如果你的家人被狗咬伤最后身亡，你还会对不拴狗的人抱有爱意吗？
参考资料：《公共政策分析》陈庆云；《家庭养犬大全》贺生中，张鸿，黄秀明；《中华人民共和国法律法规全书》。