生活报3月31日讯 到底什么狗是禁止饲养的？新规施行了但登记还没开始怎么办？历时三年制定的《哈尔滨市养犬管理条例》(以下简称《条例》)4月1日起将施行的消息公布后，引起社会各界的广泛关注，尤其是一些养狗的市民对《条例》内容提出了诸多疑问。今日9时，哈尔滨市人制委员会和哈尔滨市政府法制办、哈尔滨市公安局等部门联合召开了《哈尔滨市养犬管理条例》实施新闻发布会，就市民关心和有疑问的内容进行了详细解读。

　　《条例》中规定了禁养大型犬和烈性犬，烈性犬主要有藏獒、狼狗、中华田园犬等，还有体型比较大的萨摩等，共49种。同时，不在49种之列的纯种犬、杂交犬凡是肩高超过50厘米、体长超过70厘米的犬类，都禁养。禁养域区包括哈市建成区和县政府所在地的镇。哈市49种禁养犬：

　　藏獒、比特斗牛梗、阿根廷杜高犬、巴西非拉犬、日本土佐犬、中亚牧羊犬、川东犬、苏俄牧羊犬、德国牧羊犬、斗牛梗、英国马士提夫、意大利卡斯罗、大丹犬、俄罗斯高加索、意大利扭玻利顿、斯塔夫、阿富汗猎犬、波音达犬、威玛猎犬、寻血猎犬、巴仙吉犬、英国斗牛犬、秋田犬、纽芬兰犬、凯利蓝梗、中华田园犬(笨狗)、苏联红犬、昆明犬、杜宾犬、比利时牧羊犬、罗威纳犬、大型麦町犬、圣伯纳犬、大白熊犬、古代牧羊犬、爱尔兰狼犬、沙克犬、灵缇犬、澳大利亚牧羊犬、法兰德斯牧羊犬、荷兰毛狮犬、伯德梗、阿拉斯加犬、哈士奇犬、金毛犬、松狮(大体)、萨摩耶犬(大体)、拉布拉多犬(大体)、雪达犬(大体)等。

　　一些温顺的大型犬虽然不咬人，但由于体型较大，乐于与人接近玩耍，这样也容易给他人造成恐惧心理。“我们曾接到举报，一位老人在锻炼时，一只狗突然扑上来，虽然没咬老人，却把老人吓得犯了心脏病；而小孩在室外玩耍时，也常被突然跑过来的狗吓得大哭。所以我们根据实际情况，借鉴其他城市经验，在这次立法中把大型犬列入禁养范围。”对于已经饲养的大型犬和烈性犬，居民可在5月31日到10月31日自行处理。可送到市区外，11月1日之后没法安置的，可交公安机关留检所进行安置、饲养。

　　其他单位和个人有权决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。但是，禁止犬类进入的区域可允许饲养导盲犬的盲人和饲养扶助犬的肢体重残人员携犬进入。

　　电子芯片是犬只的电子身份识别，主要作用是记录犬的一些信息和养犬人的信息。当查处违规养犬时，犬只的伤人记录和扰民记录，芯片均可有效记载，在网络上都可以查得到。此外，电子芯片只有小米粒大小，植入狗的耳朵后部，其他省市现已有几百万条犬植入这种芯片，目前没有发现对狗造成伤害的案例。

　　养犬人遗弃、虐待犬只的，由公安机关予以警告；情节严重的，收留犬只，吊销养犬登记证书，并处以1000元罚款。组织或者参与“斗犬”等可能伤害犬只的活动的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证书，处以2000元罚款。

　　问：针对养犬管理涉及的政府职能部门较多，易产生因协调工作不到位、权责不明而疏于管理的问题，《条例》对各部门职责作了哪些具体规定？

　　公安机关主要负责办理养犬登记；建立养犬信息化管理系统，为公众提供养犬信息服务；巡查、处理违法养犬行为；处理犬只扰民、伤人引起的治安案件；公布举报、投诉电话，受理对违法养犬行为的举报、投诉，并告知处理结果；收留、处理养犬人送交的犬只和流浪犬只；捕杀狂犬。

　　畜牧兽医局负责对犬只进行免疫，建立犬只免疫档案；建立犬只疫情监测网络，对狂犬病进行预防和控制；对犬只尸体的无害化处理实施监督。

　　工商行政管理部门负责办理犬只交易市场、犬只经营者工商登记，监督犬只交易市场的经营活动。

　　卫生行政管理部门负责人间狂犬病疫情监控、人间狂犬病防治知识宣传和人用狂犬疫苗预防接种的管理。

　　此外，社区居民委员会、业主委员会可以组织制定养犬公约、开展文明养犬评比活动。

　　据不完全统计，哈市城区现有各类犬只的数量超过10万只。哈市犬只敞放敞养呈越发严重之势，这不仅导致严重的安全隐患，还影响卫生、存在传染疾病的潜在危险。哈市计划从2012年11月1日开始在全市范围内进行个人饲养大型犬和烈性犬专项整治，哈市将以属地管理，以区为单位进行检查，对违规行为将开始处罚。

　　哈市对流浪犬、弃养犬、没收的犬只将准备建立一个犬类留检所进行收容，有望在今年国庆节前投用。而在过渡期，哈市将先期租赁一个能饲养流浪犬和弃养犬的场所。留检所将依法登记留检的流浪犬、弃养犬，凡属于健康的这类犬只经免疫后，定期在网上公布，可由符合条件的单位和个人领养。

　　哈市计划分四个阶段推进实施工作，4月1日至5月30日是调查摸底、宣传发动阶段，基层派出所将对辖区逐户进行调查，掌握居民和单位饲养犬类的数量和品种，并宣传《条例》内容，提高公众对犬只管理的知晓度。6月1日至10月30日是集中登记阶段，将对哈市城市建成区、县政府所在镇的犬只集中办理免疫、登记，每个区设一个点。11月1日至年底是集中整治阶段，将对无证犬、遗弃犬、流浪犬进行收留整治，对公园、办公场所、公共场所等“狗患”进行整治，对违法养犬进行全面清理。明年1月份以后则是总结阶段，建立长效管理机制。

　　要办理犬类登记的市民可到辖区派出所或一站式登记网点索取申请表，初审合格后缴纳管理服务费，免疫、登记、发证，一站式办理。如果不办理登记，则由公安机关查实后扣留犬只，责令30日内改正，逾期不改的，没收犬只。

　　《条例》规定，携犬只外出活动时应当由具有完全民事行为能力的人牵领或者携带，并列举了7项具体要求：

　　4.不得携犬与他人争道抢行，要主动避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；

　　7.不得乘坐公共汽车、电车、轮渡等公共交通工具，乘坐出租汽车的，应当征得驾驶人员同意。

　　制定养犬管理条例，首先是肯定了市民养犬的权力，其次是说要按规矩养犬。条例的主要目的是希望通过对养犬行为的规范，使养犬者在养犬中得到乐趣的同时减少对不养犬者的干扰，维护公共秩序。“虽然条例针对违法养犬行为规定了一些行政处罚，但处罚仅是一种管理手段而不是目的，我们希望通过条例的引导，规范养犬行为，减少生活中的不文明养犬行为。因此，在条例实施上，将以教育为主，体现以人为本。当然，对于那些不按规定养犬又不改正的行为进行相应的处罚也是管理的必要手段。”